南江县人民政府办公室 关于印发《南江县优化政务服务提升 服务效率实施方案》的通知

 南府办函〔2017〕76号

各乡镇人民政府，县级各部门：
    《南江县优化政务服务提升服务效率实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。


                                                                                                    南江县人民政府办公室
                                                                                                      2017年8月31日

南江县优化政务服务提升服务效率实施方案

    按照“强服务、提效率”的总体要求，学习借鉴武汉“三办”改革经验，大力推行“马上办、网上办、一次办”，不断提升政务服务智能化水平，切实提高行政效率，着力营造全省最优的政务服务环境和投资营商环境，特制定本实施方案。
    一、实施内容
    (一)加快整合政务服务机构和职能
    整合部门审批职能。全面清理优化各行权部门审批职能，将审批职责、审批事项、审批环节集中到本部门审批股室，授权充分到位。〔牵头单位：县委编办、县政管办;责任单位：县政务服务和公共资源交易服务中心、县级各行权部门〕
    审批股室整体入驻政务大厅。各行权部门将相对集中的审批股室整体入驻政务大厅，并保持相对稳定。实行“一个机构、一枚印章”管审批，提升政务大厅现场服务能力，实现审批集中办理。〔牵头单位：县委编办、县政管办;责任单位：县政务服务和公共资源交易服务中心、县级各行权部门〕
    组建企业投资促进协调服务中心。整合县企业投资服务中心、县中小企业服务中心、东榆工业园区企业服务中心职能，组建成立南江县企业投资促进协调服务中心，提供“一站式”服务。〔牵头单位：县委编办;责任单位：县政务服务和公共资源交易服务中心、县招商局、县经信局、东榆工业园区管委会〕
    (二)建设全省一流的市民之家
    确保新政务中心按期入驻。加快推进新政务中心各项建设任务，打造南江市民之家，力争2017年10月底整体入驻。〔牵头单位：县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县财政局、县住建局、县级相关部门〕
    优化完善大厅功能。按照“便企利民”的原则，科学设置功能区域，将公共服务及水电气、银行等便民服务事项进驻政务大厅，实现“进一道门，办所有事”。〔牵头单位：县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县经信局、国资办、人行南江支行、县级相关部门〕
    推进实体大厅和网上大厅融合发展。加快实体大厅与网上大厅协同发展，实现线上线下办理“无缝对接”。〔牵头单位：县政管办;责任单位：县政务服务和公共资源交易服务中心、县级相关部门〕
    (三)全面提升政务服务水平
    大力推进智能化服务。完善智慧政务平台功能，建立统一的电子证照库，接入巴中政务APP；在政务大厅设立自助服务区，增添自助服务终端，12月底前实现房产信息、个人征信、社会保障、住房公积金等可自助查询，公安出入境护照、违章处理及不动产登记等可自助办理。〔牵头单位：县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县发改局、县公安局、县人社局、县国税局、县地税局、县不动产登记中心、县房管局、县住房公积金中心、人行南江支行〕

    开展“一站式”服务全程帮办代办。在县政务服务大厅设立企业投资促进协调服务专区，开展全程帮办代办服务，实行行政审批代办、金融信贷领办、公共服务快办，为投资企业提供“一站式”服务。实行项目专员代办制，建立行政审批代办机制，提供“一对一”全程代办;建立金融信贷领办机制，开展“一企一策”融资服务;建立公共服务快办机制，推行“即报即接、接过即办”快办服务，真正实现企业投资“一站式”办理。〔牵头单位：县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县招商局、县经信局、县金融办、县国资办、东榆工业园区管委会〕
    严控窗口工作人员进出关。县级相关部门和乡镇根据本单位的业务量，按要求合理配置窗口工作人员，并确定首席代表。进驻部门派驻县政务大厅（乡镇便民服务中心）工作的人员，无特殊情况，窗口工作人员原则上在1年之内不得更换，行政审批股长或窗口首席代表原则上2年内不得更换，以确保窗口工作人员业务熟悉，群众办事方便。〔牵头单位：县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县级相关部门〕
    (四)大力推行“马上办、网上办、一次办”
    编制公布“三办”清单。9月底前全面完成对保留行政许可事项的清理，梳理编制“马上办、网上办、一次办”事项清单，实行“同一事项、同一标准、同一编码”动态管理；12月底前，力争全县“马上办”事项达到45%、“网上办”事项达到50%、“一次办”事项达到90%。逐步对行政确认、行政征收、行政裁决、行政奖励、其他行政权力及公共服务事项进行清理，扩大“三办”事项比例。〔牵头单位：县委编办、县政管办;责任单位：县法制办、县政务服务和公共资源交易服务中心、县级各行权部门〕
    简化优化“三办”流程。9月底前，县级行权部门要按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制完成标准化办事指南和一次性告知书，细化量化审查裁量标准。能够通过网络核验的材料和信息，不得重复提交，变“群众来回跑”为“部门协同办”。〔牵头单位：县政管办;责任单位：县法制办、县政务服务和公共资源交易服务中心、县级各行权部门〕
调整设置“三办”窗口。9月底前，县政务服务和公共资源交易中心要完成政务大厅企业投资、基本建设、不动产登记、商事登记、社会事务等窗口整合设置，推行前台统一受理、后台分类审批、便捷出件送达，基本实 现“一个窗口办成一件事情”，实现企业群众办事少跑路。〔牵头单位：县政管办、县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县级各行权部门〕
    全面实行“三办”服务。简易事项实行“马上办”，企业群众办事现场等候不超过1小时;优先推行“网上办”，审批服务事项基本实现在线申报办理;复杂事项基本实现“一次办”，符合法定受理条件、申请材料齐全的，实现一次办结。〔牵头单位：县政管办、县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县级各行权部门〕
    (五)营造全省最优营商环境
    企业服务“零上门”。推行企业登记全程电子化;简化企业名称登记程序，企业名称预先核准实现“零上门”;开通快递送达服务，推行申请审批“零见面”。〔牵头单位：县工商质监局;责任单位：县级相关部门、东榆工业园区管委会〕
    企业申报“跑一次”。试行企业住所申报承诺制，推行“容缺受理”，落实简易事项“审核合一”制度，提升审批效率。〔牵头单位：县工商质监局;责任单位：县级相关部门、东榆工业园区管委会〕
外企登记备案“一窗一表”。外资、外贸企业登记备案实行一窗办理、一表申请、一次办理，提高外资、外贸企业准入便利化水平。〔牵头单位：县工商质监局、县商务局;责任单位：县级相关部门、东榆工业园区管委会〕
    商事审批“同城通办”。企业群众县内就近提交资料，同步办理，实现“同城通办”。〔牵头单位：县工商质监局;责任单位：县级相关部门、东榆工业园区管委会〕
    (六)打造不动产登记办理“最短路线图”
    推行“一窗受理、同步联办”。调整优化不动产、房产窗口布局，建立申报资料互通共享机制，推行“一次取号、一套资料、一窗受理、同步联办”的受办模式。〔牵头单位：县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县国土局、县住建局、县不动产登记中心、县房管局〕
    推进更多事项“当日可取”。进一步优化流程，推行不动产抵押、查封、注销、变更等业务当日可取。〔牵头单位：县国土局、县住建局;责任单位：县不动产登记中心、县房管局〕
    (七)构建功能完善的乡村便民服务体系
    规范乡镇便民服务中心标准化建设。按照脱贫攻坚“乡三有”要求，规范建设乡镇便民服务中心。积极推进“减证便民”行动，坚决砍掉各类繁琐无谓的证明材料，让群众办事更简单、便捷。〔牵头单位：县政管办、县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：各乡镇人民政府〕
    完善村(社区)代办综合服务站功能。整合基层便民服务、党员远程教育、农村电商和金融服务资源，搭建村(社区)便民服务综合平台，提供一体化服务。〔牵头单位：县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：各乡镇人民政府〕
    规范乡村便民服务管理。乡镇便民服务中心逢场日（或集中办件日）要保证全员上班接件办件，其余时间要落实1名窗口工作人员上班接件，确保上班时间群众找得到人、办得到事，村（社区）便民服务站要坚持轮流值班的方式，为群众提供免费代办服务。〔牵头单位：县政管办、县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：各乡镇人民政府〕
    (八)推进公共资源阳光交易
    深化“五化”交易模式。深入推进“交易集中化、运行流程化、全程电子化、服务标准化、监督立体化”的“五化”交易模式，实现公共资源交易公平公正、阳光透明。〔牵头单位：县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县级相关部门〕
    推行县内政府采购远程异地评标。优化完善公共资源电子交易系统，探索推行县内政府采购远程异地评标，提高政府采购效率和效益。〔牵头单位：县财政局、县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县级相关部门〕
    开通重大项目交易“绿色通道”。对进场交易的重大投资、招商引资和重点民生项目，开通“绿色通道”，落实专人全程跟踪服务。〔牵头单位：县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县级相关部门〕
    (九)加强行政效能监督
    强化效能监督。发挥“智慧政务平台”监督、行政效能监察系统、平台监控系统和网上评议功能，加大对推诿扯皮、超期件和不满意件的通报查处力度，切实提高行政效能。〔牵头单位：县政管办;责任单位：县级相关部门〕
    加强目标考核。县委目督办要加强对相关责任单位“马上办、网上办、一次办”工作推进情况的跟踪督查，推动工作落地落实。建立末位淘汰机制，对连续两个季度政务服务考核排名末位的部门(单位)，约谈部门(单位)主要负责人，调整窗口首席代表。〔牵头单位：目督办;责任单位：县政管办、县政务服务和公共资源交易服务中心，县级相关部门〕
    严格日常监管。严格执行“三查四率”机制，加强窗口工作人员日常监督管理，建设规范高效、公正廉洁、便民利民的政务服务平台。〔牵头单位：县政务服务和公共资源交易服务中心;责任单位：县级相关部门〕
    二、实施步骤
    开展“优化政务服务、提升服务效率”工作，主要分为以下三个阶段。
    (一)宣传发动阶段(2017年8月14日—8月31日)：结合实际，制定实施方案，做好宣传、发动和组织工作。
    (二)组织实施阶段(2017年9月1日—11月30日)：按照实施方案确定的目标任务和要求，分解目标任务，强化保障措施，认真组织实施。
    (三)总结提升阶段(2017年12月1日—12月31日)：对实施情况进行自查总结提升完善。
    三、工作要求
    (一)加强领导，明确责任。各乡镇人民政府、东榆工业园区管委会、县级相关部门(单位)要把推行“马上办、网上办、一次办”政务服务摆到突出位置，“一把手”要亲自抓，实行“清单制+责任制”，抓紧制定工作推进清单，全面落实工作责任。各牵头单位要会同责任单位抓紧制定具体实施方案，迅速组织落实。
    (二)创新机制，强力推进。各乡镇人民政府、东榆工业园区管委会、县级相关部门(单位)要创新工作机制，组织联合攻关，加强宣传培训，实行专班推进。目督办、监察局、政管办要充分利用视频监察和现场检查等方式，加大对“马上办、网上办、一次办”工作落实情况和优化政务服务举措检查力度，定期督查通报，限时整改完善，确保落实见效。
    (三)健全制度，巩固成果。各乡镇人民政府、东榆工业园区管委会、县级相关部门(单位)要不断总结完善，优化服务流程，提高办事效率，形成可推广、可复制的工作经验，推动南江政务服务工作走在前列。